時政要聞
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國有色金屬工業協會，有關中央企業，相關單位：
為貫徹落實黨的十八大關于加強生態文明建設的要求，促進工業文明與生態文明協調發展，推動有色金屬工業提高能源資源利用效率、降低污染物產生和排放強度，實現綠色低碳循環發展，現就進一步加強有色金屬工業節能減排工作提出如下意見：
一、充分認識有色金屬工業節能減排的重要意義
有色金屬工業是以開發利用礦產資源為主的基礎原材料產業，也是我國能源資源消耗和污染物排放的重點行業之一。2011年我國有色金屬工業能源消耗15138萬噸標煤，約占全國能源消耗總量的4.39%。
“十一五”以來，有色金屬工業節能減排取得顯著成效，“十一五”期間行業萬元工業增加值能耗下降19.6%，部分產品綜合能耗達到世界先進水平。2011年，我國鋁錠綜合交流電耗下降到13902千瓦時/噸，比2006年下降了795千瓦時/噸，節電約144億千瓦時。銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、稀土冶煉等金屬品種綜合能耗都大幅降低，重金屬污染物、化學需氧量、二氧化硫等排放量都有不同程度下降，尾礦、冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用水平不斷提高。
但是，有色金屬工業節能減排依然面臨突出問題：
一是部分產品單耗與世界先進水平仍存一定差距。2011年我國鉛冶煉綜合能耗433.8千克標煤/噸，與國外先進水平300千克標煤/噸相比，仍然存在較大差距。
二是國內企業間能耗水平相差懸殊。我國電解鋁綜合交流電耗已處于世界先進水平，但是國內電解鋁企業之間差距較大，最好的企業為13000千瓦時/噸左右，最差的企業為15000千瓦時/噸，相差2000千瓦時/噸。
三是重金屬污染問題較為突出。有色金屬工業的行業特征決定了其在生產過程中重金屬污染物產生和排放量較大，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等重金屬污染防治重點行業面臨新增污染源防治與歷史遺留污染解決的雙重任務，工作難度和壓力較大。
四是淘汰落后產能任務艱巨。盡管有色金屬工業在淘汰落后生產能力方面已取得積極進展，但從整體上看，能源消耗高、環境污染大的落后生產能力在有色金屬工業中仍占相當比例，尤其是鉛鋅冶煉行業，中小企業居多，淘汰落后產能任務仍十分艱巨。
五是固體廢物綜合利用水平偏低。2011年我國氧化鋁產量3408萬噸，占全球產量1/3以上，年產赤泥量已達3000萬噸左右。目前我國赤泥整體綜合利用率不到4%，累積堆存量約2億噸，預計到2015年，累計堆存量將達3.5億噸。
有色金屬工業作為我國用能較多行業，是工業領域節能減排的重點之一，其節能減排效果對完成我國“十二五”節能減排目標具有重要意義。加大有色金屬工業節能減排力度，既是國家整體節能減排的戰略需要，也是有色金屬工業轉變發展方式、走可持續發展道路的必然選擇。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想
全面落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以提高資源利用效率和保護環境為核心，加大結構調整力度，加快推進技術進步，大力發展循環經濟，全面提升清潔生產水平，強化管理，重點突破與整體推進相結合，扎實做好節能減排工作，推動資源節約型、環境友好型有色金屬工業體系建設。
（二）主要目標
到2015年底，有色金屬工業萬元工業增加值能耗比2010年下降18%左右，累計節約標煤750萬噸，二氧化硫排放總量減少10%，污染物排放總量和排放濃度全面達到國家有關標準，全國有色金屬冶煉的主要產品綜合能耗指標達到世界先進水平（主要金屬品種節能減排目標見附件1）。
三、重點任務
（一）加快推動產業結構優化調整。按照國家政策要求的時間進度，堅決淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，確保“十二 五”期間淘汰電解鋁落后產能90萬噸，銅（含再生銅）冶煉80萬噸，鉛（含再生鉛）冶煉130萬噸，鋅（含再生鋅）冶煉65萬噸。嚴格執行市場準入條件，加強對新建和改擴建項目的節能評估和審查，加大基于能耗限額標準的懲罰性電價等政策措施實施力度，抑制產能盲目擴張，禁止違規建設電解鋁、鉛冶煉等高能耗、高污染項目。引導有色金屬冶煉企業向能源、資源富集地區轉移，推動企業兼并重組，鼓勵延長產業鏈并形成新的經濟增長點。
（二）加強節能減排與資源綜合利用關鍵技術研發。開發鋅冶煉清潔生產新工藝，削減鋅冶煉有害廢渣的產生。研發赤泥大規模資源化利用技術，解決赤泥長期堆存問題。重點研究連續煉銅清潔生產技術、鎂冶煉還原新工藝及節能減排技術、海綿鈦生產節能技術、一步煉鉛成套工藝技術、以低鋁硅比鋁土礦為原料生產氧化鋁技術、離子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無組織排放控制等一批重大、關鍵、共性的節能減排技術。
（三）推動節能減排先進適用技術應用示范。重點推廣新型鋁電解節能技術、銅冶煉先進熔池熔煉技術、鉛冶煉液態高鉛渣直接還原技術、新型蓄熱豎罐還原爐煉鎂技術，非皂化萃取分離稀土技術、高濃度氨氮廢水資源化處理技術、鋅精礦焙燒煙氣凈化除汞技術等一批先進適用的節能減排技術（詳見附件2）。結合《有色金屬行業節能減排先進適用技術目錄》，組織實施一批二氧化硫、重金屬污染物、氨氮污染物防治工程，有效降低能源消耗，減少有害氣體、重金屬和氨氮污染物排放。
（四）扎實推進有色金屬再生循環利用。加快發展有色金屬再生循環利用產業，提高再生有色金屬利用水平，推動建立全國有色金屬循環利用體系。2015年底前再生有色金屬產量達到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛產量占當年銅、鋁、鉛產量的比例分別達到40％、30％、40％左右。再生有色金屬產業技術裝備水平大幅提升，產業布局和產品結構進一步優化。培育形成若干再生有色金屬產業集聚發展的重點地區，其產能比重超過全國再生有色金屬產能的80％。
（五）推動行業能效對標達標。積極指導、督促有色金屬企業開展行業能效對標活動。組織行業協會不斷完善行業能效對標信息平臺和對標指標體系，擴大對標金屬范圍，定期發布主要產品能耗相關數據、先進節能減排與資源綜合利用技術、最佳節能實踐，引導企業提高能源資源利用水平。
（六）強化企業節能降耗管理。督促有色金屬企業建立能源管理負責人制度，設立能源管理崗位，健全企業內部節能管理機構。組織開展能源管理體系認證試點工作，探索推進有色金屬企業能源管理體系建設。組織有色金屬企業開展能源審計，提出切實可行的節能降耗措施并加以實施。加強能源統計工作，督促企業按有關要求配備儀器儀表等計量設備。
（七）積極推行清潔生產。認真實施銅冶煉、鉛鋅冶煉清潔生產技術推行方案，組織編制和實施電解鋁、氧化鋁、稀土清潔生產推行方案和評價指標體系。切實提高有色金屬企業清潔生產水平，降低污染物產生和排放強度。積極支持和鼓勵有色金屬大中型企業編制清潔生產規劃，組織開展清潔生產審核，到2015年底，有色金屬大中型企業均達到國內先進水平。
（八）加強重金屬污染防治。遵循源頭預防、清潔生產、末端治理的全過程綜合防控原則，針對汞、鉛、鎘、砷等重金屬污染物產生的關鍵領域和環節，以重金屬冶煉生產過程控制為重點，實施清潔生產技術改造，從源頭消減汞、鉛、鎘、砷等污染物的產生量，降低末端治理難度和壓力。重點支持重金屬冶煉企業采用先進成熟的技術實施清潔生產技術改造、治污設施升級改造、污染源環境風險防控設施建設和污染治理項目等。
（九）切實加強赤泥綜合利用。大力支持赤泥生產新型建筑材料技術、赤泥制備路基固結材料技術、低成本赤泥脫堿技術等綜合利用共性關鍵技術研發攻關和產業化示范。建設拜耳法赤泥旋流分級綜合利用、赤泥膠結充填料用于礦山充填、拜耳法高鐵赤泥砂作為干法水泥生產的鐵質原料、赤泥制備新型燃煤脫硫劑等一批具有帶動效應的應用示范和推廣示范項目。創建2至3個赤泥綜合利用示范基地，形成多途徑、高附加值赤泥綜合利用發展格局。
（十）大力推廣應用信息技術。利用有關政策重點加強大中型銅冶煉、鋁冶煉（含氧化鋁）、鉛鋅冶煉企業能源管理中心建設，對能源輸配和消耗情況實施動態監測、控制和優化管理，不斷加強能源的平衡、調度、分析和預測，實現系統性節能降耗。支持企業和行業協會建設基于企業能源管理中心的信息化監測平臺，逐步建立統一的企業綜合能耗及排放數據采集、傳輸、處理接口標準，構建有色金屬行業互聯互通的節能減排數據采集和信息監測平臺。
（十一）開展資源節約型、環境友好型企業創建活動。選擇一批有代表性的有色金屬企業，開展“兩型”企業創建試點工作。制定“兩型”有色金屬企業認定標準。積極總結先進典型經驗，加強經驗交流和推廣，研究制定鼓勵“兩型”企業發展的具體政策，推動全行業向資源節約型、環境友好型發展模式轉變。
四、政策措施
（一）建立健全節能減排工作管理體系。各級工業主管部門和相關企業要高度重視有色金屬工業節能減排工作，按照國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和本意見要求，結合本地區、本企業實際，制定節能減排專項方案，提出明確的發展目標、重點任務和有效措施。推進有色金屬行業節能減排監測體系建設，定期組織節能減排形勢分析。
（二）加大行業準入管理和淘汰落后產能工作力度。認真貫徹落實國家《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，嚴格執行銅冶煉、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、再生鉛等行業準入條件和相關有色金屬產品能耗限額標準，按照國家節能減排約束性指標的有關要求，對各級工業主管部門和相關企業進行監督考核。加快研究制定有色金屬工業改擴建項目節能評估審查辦法，從嚴控制有色金屬企業盲目擴張。定期公告淘汰落后產能涉及企業名單，進一步完善落后產能退出的政策措施和長效機制。
（三）修訂完善節能減排標準體系。修訂銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉產品能耗限額國家強制性標準，開展能耗限額標準宣貫。積極會同有關部門研究制定銅、鋁、鉛、鋅等金屬品種節能、環保設計規范，組織各地節能監察機構加強對各地區有色金屬企業能耗限額標準執行情況的監督檢查，開展有色金屬企業國家強制性能耗限額標準、機電設備、能源計量器具配備、能源計量數據及使用、特種設備等專項檢查活動。
（四）強化財政稅收政策支持引導作用。圍繞鎢、錫、銻、鉬、銦、稀土等優勢戰略金屬資源，加快研究制定能充分反映資源價值的稅費政策。加強對有色金屬工業重大、關鍵、共性節能減排與資源綜合利用技術研發的科技投入力度。研究制定支持再生有色金屬產業發展、赤泥綜合利用的相關財政稅收政策。
（五）推動建設節能減排新機制。認定一批有色金屬行業專業節能服務公司，組織開展能源審計、電力需求側管理、合同能源管理、節能項目融資等一系列節能減排服務。探索建立有色金屬企業節能減排自愿協議制度，研究制定對開展清潔生產審核、實施節能減排自愿協議的有色金屬企業的相關激勵措施。
為貫徹落實黨的十八大關于加強生態文明建設的要求，促進工業文明與生態文明協調發展，推動有色金屬工業提高能源資源利用效率、降低污染物產生和排放強度，實現綠色低碳循環發展，現就進一步加強有色金屬工業節能減排工作提出如下意見：
一、充分認識有色金屬工業節能減排的重要意義
有色金屬工業是以開發利用礦產資源為主的基礎原材料產業，也是我國能源資源消耗和污染物排放的重點行業之一。2011年我國有色金屬工業能源消耗15138萬噸標煤，約占全國能源消耗總量的4.39%。
“十一五”以來，有色金屬工業節能減排取得顯著成效，“十一五”期間行業萬元工業增加值能耗下降19.6%，部分產品綜合能耗達到世界先進水平。2011年，我國鋁錠綜合交流電耗下降到13902千瓦時/噸，比2006年下降了795千瓦時/噸，節電約144億千瓦時。銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、稀土冶煉等金屬品種綜合能耗都大幅降低，重金屬污染物、化學需氧量、二氧化硫等排放量都有不同程度下降，尾礦、冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用水平不斷提高。
但是，有色金屬工業節能減排依然面臨突出問題：
一是部分產品單耗與世界先進水平仍存一定差距。2011年我國鉛冶煉綜合能耗433.8千克標煤/噸，與國外先進水平300千克標煤/噸相比，仍然存在較大差距。
二是國內企業間能耗水平相差懸殊。我國電解鋁綜合交流電耗已處于世界先進水平，但是國內電解鋁企業之間差距較大，最好的企業為13000千瓦時/噸左右，最差的企業為15000千瓦時/噸，相差2000千瓦時/噸。
三是重金屬污染問題較為突出。有色金屬工業的行業特征決定了其在生產過程中重金屬污染物產生和排放量較大，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等重金屬污染防治重點行業面臨新增污染源防治與歷史遺留污染解決的雙重任務，工作難度和壓力較大。
四是淘汰落后產能任務艱巨。盡管有色金屬工業在淘汰落后生產能力方面已取得積極進展，但從整體上看，能源消耗高、環境污染大的落后生產能力在有色金屬工業中仍占相當比例，尤其是鉛鋅冶煉行業，中小企業居多，淘汰落后產能任務仍十分艱巨。
五是固體廢物綜合利用水平偏低。2011年我國氧化鋁產量3408萬噸，占全球產量1/3以上，年產赤泥量已達3000萬噸左右。目前我國赤泥整體綜合利用率不到4%，累積堆存量約2億噸，預計到2015年，累計堆存量將達3.5億噸。
有色金屬工業作為我國用能較多行業，是工業領域節能減排的重點之一，其節能減排效果對完成我國“十二五”節能減排目標具有重要意義。加大有色金屬工業節能減排力度，既是國家整體節能減排的戰略需要，也是有色金屬工業轉變發展方式、走可持續發展道路的必然選擇。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想
全面落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以提高資源利用效率和保護環境為核心，加大結構調整力度，加快推進技術進步，大力發展循環經濟，全面提升清潔生產水平，強化管理，重點突破與整體推進相結合，扎實做好節能減排工作，推動資源節約型、環境友好型有色金屬工業體系建設。
（二）主要目標
到2015年底，有色金屬工業萬元工業增加值能耗比2010年下降18%左右，累計節約標煤750萬噸，二氧化硫排放總量減少10%，污染物排放總量和排放濃度全面達到國家有關標準，全國有色金屬冶煉的主要產品綜合能耗指標達到世界先進水平（主要金屬品種節能減排目標見附件1）。
三、重點任務
（一）加快推動產業結構優化調整。按照國家政策要求的時間進度，堅決淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，確保“十二 五”期間淘汰電解鋁落后產能90萬噸，銅（含再生銅）冶煉80萬噸，鉛（含再生鉛）冶煉130萬噸，鋅（含再生鋅）冶煉65萬噸。嚴格執行市場準入條件，加強對新建和改擴建項目的節能評估和審查，加大基于能耗限額標準的懲罰性電價等政策措施實施力度，抑制產能盲目擴張，禁止違規建設電解鋁、鉛冶煉等高能耗、高污染項目。引導有色金屬冶煉企業向能源、資源富集地區轉移，推動企業兼并重組，鼓勵延長產業鏈并形成新的經濟增長點。
（二）加強節能減排與資源綜合利用關鍵技術研發。開發鋅冶煉清潔生產新工藝，削減鋅冶煉有害廢渣的產生。研發赤泥大規模資源化利用技術，解決赤泥長期堆存問題。重點研究連續煉銅清潔生產技術、鎂冶煉還原新工藝及節能減排技術、海綿鈦生產節能技術、一步煉鉛成套工藝技術、以低鋁硅比鋁土礦為原料生產氧化鋁技術、離子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無組織排放控制等一批重大、關鍵、共性的節能減排技術。
（三）推動節能減排先進適用技術應用示范。重點推廣新型鋁電解節能技術、銅冶煉先進熔池熔煉技術、鉛冶煉液態高鉛渣直接還原技術、新型蓄熱豎罐還原爐煉鎂技術，非皂化萃取分離稀土技術、高濃度氨氮廢水資源化處理技術、鋅精礦焙燒煙氣凈化除汞技術等一批先進適用的節能減排技術（詳見附件2）。結合《有色金屬行業節能減排先進適用技術目錄》，組織實施一批二氧化硫、重金屬污染物、氨氮污染物防治工程，有效降低能源消耗，減少有害氣體、重金屬和氨氮污染物排放。
（四）扎實推進有色金屬再生循環利用。加快發展有色金屬再生循環利用產業，提高再生有色金屬利用水平，推動建立全國有色金屬循環利用體系。2015年底前再生有色金屬產量達到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛產量占當年銅、鋁、鉛產量的比例分別達到40％、30％、40％左右。再生有色金屬產業技術裝備水平大幅提升，產業布局和產品結構進一步優化。培育形成若干再生有色金屬產業集聚發展的重點地區，其產能比重超過全國再生有色金屬產能的80％。
（五）推動行業能效對標達標。積極指導、督促有色金屬企業開展行業能效對標活動。組織行業協會不斷完善行業能效對標信息平臺和對標指標體系，擴大對標金屬范圍，定期發布主要產品能耗相關數據、先進節能減排與資源綜合利用技術、最佳節能實踐，引導企業提高能源資源利用水平。
（六）強化企業節能降耗管理。督促有色金屬企業建立能源管理負責人制度，設立能源管理崗位，健全企業內部節能管理機構。組織開展能源管理體系認證試點工作，探索推進有色金屬企業能源管理體系建設。組織有色金屬企業開展能源審計，提出切實可行的節能降耗措施并加以實施。加強能源統計工作，督促企業按有關要求配備儀器儀表等計量設備。
（七）積極推行清潔生產。認真實施銅冶煉、鉛鋅冶煉清潔生產技術推行方案，組織編制和實施電解鋁、氧化鋁、稀土清潔生產推行方案和評價指標體系。切實提高有色金屬企業清潔生產水平，降低污染物產生和排放強度。積極支持和鼓勵有色金屬大中型企業編制清潔生產規劃，組織開展清潔生產審核，到2015年底，有色金屬大中型企業均達到國內先進水平。
（八）加強重金屬污染防治。遵循源頭預防、清潔生產、末端治理的全過程綜合防控原則，針對汞、鉛、鎘、砷等重金屬污染物產生的關鍵領域和環節，以重金屬冶煉生產過程控制為重點，實施清潔生產技術改造，從源頭消減汞、鉛、鎘、砷等污染物的產生量，降低末端治理難度和壓力。重點支持重金屬冶煉企業采用先進成熟的技術實施清潔生產技術改造、治污設施升級改造、污染源環境風險防控設施建設和污染治理項目等。
（九）切實加強赤泥綜合利用。大力支持赤泥生產新型建筑材料技術、赤泥制備路基固結材料技術、低成本赤泥脫堿技術等綜合利用共性關鍵技術研發攻關和產業化示范。建設拜耳法赤泥旋流分級綜合利用、赤泥膠結充填料用于礦山充填、拜耳法高鐵赤泥砂作為干法水泥生產的鐵質原料、赤泥制備新型燃煤脫硫劑等一批具有帶動效應的應用示范和推廣示范項目。創建2至3個赤泥綜合利用示范基地，形成多途徑、高附加值赤泥綜合利用發展格局。
（十）大力推廣應用信息技術。利用有關政策重點加強大中型銅冶煉、鋁冶煉（含氧化鋁）、鉛鋅冶煉企業能源管理中心建設，對能源輸配和消耗情況實施動態監測、控制和優化管理，不斷加強能源的平衡、調度、分析和預測，實現系統性節能降耗。支持企業和行業協會建設基于企業能源管理中心的信息化監測平臺，逐步建立統一的企業綜合能耗及排放數據采集、傳輸、處理接口標準，構建有色金屬行業互聯互通的節能減排數據采集和信息監測平臺。
（十一）開展資源節約型、環境友好型企業創建活動。選擇一批有代表性的有色金屬企業，開展“兩型”企業創建試點工作。制定“兩型”有色金屬企業認定標準。積極總結先進典型經驗，加強經驗交流和推廣，研究制定鼓勵“兩型”企業發展的具體政策，推動全行業向資源節約型、環境友好型發展模式轉變。
四、政策措施
（一）建立健全節能減排工作管理體系。各級工業主管部門和相關企業要高度重視有色金屬工業節能減排工作，按照國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和本意見要求，結合本地區、本企業實際，制定節能減排專項方案，提出明確的發展目標、重點任務和有效措施。推進有色金屬行業節能減排監測體系建設，定期組織節能減排形勢分析。
（二）加大行業準入管理和淘汰落后產能工作力度。認真貫徹落實國家《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，嚴格執行銅冶煉、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、再生鉛等行業準入條件和相關有色金屬產品能耗限額標準，按照國家節能減排約束性指標的有關要求，對各級工業主管部門和相關企業進行監督考核。加快研究制定有色金屬工業改擴建項目節能評估審查辦法，從嚴控制有色金屬企業盲目擴張。定期公告淘汰落后產能涉及企業名單，進一步完善落后產能退出的政策措施和長效機制。
（三）修訂完善節能減排標準體系。修訂銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉產品能耗限額國家強制性標準，開展能耗限額標準宣貫。積極會同有關部門研究制定銅、鋁、鉛、鋅等金屬品種節能、環保設計規范，組織各地節能監察機構加強對各地區有色金屬企業能耗限額標準執行情況的監督檢查，開展有色金屬企業國家強制性能耗限額標準、機電設備、能源計量器具配備、能源計量數據及使用、特種設備等專項檢查活動。
（四）強化財政稅收政策支持引導作用。圍繞鎢、錫、銻、鉬、銦、稀土等優勢戰略金屬資源，加快研究制定能充分反映資源價值的稅費政策。加強對有色金屬工業重大、關鍵、共性節能減排與資源綜合利用技術研發的科技投入力度。研究制定支持再生有色金屬產業發展、赤泥綜合利用的相關財政稅收政策。
（五）推動建設節能減排新機制。認定一批有色金屬行業專業節能服務公司，組織開展能源審計、電力需求側管理、合同能源管理、節能項目融資等一系列節能減排服務。探索建立有色金屬企業節能減排自愿協議制度，研究制定對開展清潔生產審核、實施節能減排自愿協議的有色金屬企業的相關激勵措施。